浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长
小区垃圾站设在哪(nǎ)，社区、物业、居民代表“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问(wèn)民意……这是基层民主在浙江的生动实践(shíjiàn)。
在(zài)浙江工作期间，习近平同志高度重视(gāodùzhòngshì)基层民主(mínzhǔ)建设，强调这是实现政治(zhèngzhì)稳定、社会和谐的重要保证。“民主恳谈”，自1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡(xiāng)，从化解群众(qúnzhòng)矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月，习近平同志到温岭市松建村调研，对当地通过(tōngguò)“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。
新征程上，如何进一步发扬基层民主，激发人民群众积极性(jījíxìng)、主动性(zhǔdòngxìng)、创造性？时隔20年，我们(wǒmen)走进温岭，探访“民主恳谈”历久弥新的故事。
温岭市松建村举办乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇(sōngménzhèn)供图
（一）基层民主的(de)实践
问题是时代的(de)声音(shēngyīn)。世纪之交，浙江经济高速增长之际，社会的和谐稳定却面临挑战。尤其是基层，各类矛盾纠纷频发(pínfā)，群体性上访时有耳闻。
对此，在浙江工作期间，习近平同志高度重视，开展密集调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层既是产生社会矛盾的(de)“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要(yào)用基层民主的办法来解决，这一(zhèyī)重要原则一定(yídìng)要把握好。”“推进基层民主建设(jiànshè)是实现政治稳定、社会和谐的重要保证(bǎozhèng)，基层民主越健全，社会就越和谐”。
一项来自温岭的创新(chuàngxīn)实践——“民主恳谈(kěntán)”，引起了习近平同志的关注。
改革开放后，经过多年发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的(de)佼佼者，同时也率先遇到社会转型中的许多问题。涉及商事、土地(tǔdì)等(děng)的矛盾多发，信访总量居高不下。此外，伴随外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发(gāofā)。
“当时的松门镇，渔业强、百姓富(fù)，也是出了名的矛盾多、信访(xìnfǎng)多，几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少时间在矛盾处理(chǔlǐ)上。
不久，他(tā)就发现，很多问题(wèntí)一开始只是“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期没有解决，才成了“老大难(lǎodànàn)”，“关键还是要畅通民意表达的渠道”。
恰逢(qiàféng)松门镇被列入省级农业农村现代化教育试点，市里要求改变(gǎibiàn)“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。
几番商议后，他们想出了一举两得的办法(bànfǎ)：变(biàn)讲课为论坛，群众提问，干部来答。
结果证明：人们的热情，被(bèi)点燃了。
1999年6月25日，温岭市松门镇农业农村现代化教育(jiàoyù)论坛(lùntán)。 松门镇供图
1999年6月举办的首次论坛，镇政府会议室(huìyìshì)涌进上百人。
话筒，交到了群众手里(shǒulǐ)——
南坑村(cūn)村民陈康云反映，妻子车祸后(hòu)，向法庭提起诉讼，几个月了还(hái)没开庭；乌坑村的王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨，一年到头见不到驻村干部……
当天，群众(qúnzhòng)提出问题和建议20件。相关部门当场答复、解释(jiěshì)15件，承诺交办5件。比如(bǐrú)，就驻村干部的问题，镇里推出“一年(yīnián)驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。
此后，松门镇连办6期论坛，上千群众参与。不少人憋着气来，带着笑回。这一干群(gànqún)民主(mínzhǔ)对话、双向交流的载体，也被命名为“民主恳谈(kěntán)”，由温岭市委发文推广。
2004年6月，习近平同志就(jiù)加强(jiāqiáng)党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治、民主监督等情况(qíngkuàng)。在调研讲话中，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。
“习书记(shūjì)关于推进基层民主政治发展、密切党群干群关系、促进社会(shèhuì)稳定和谐(héxié)的指示，为我们全面推广、深化创新‘民主恳谈(kěntán)’指引了方向，注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。
陈奕敏(chényìmǐn)记得，“民主恳谈”当时虽已从温岭(wēnlǐng)推广到台州，但(dàn)也(yě)有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾；也有干部犹豫，每个群众诉求都要回应，牵扯大量精力，影响抓经济、抓项目。
省委书记的肯定和鼓励，让(ràng)大家吃下了(le)“定心丸”。一时间，“民主恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。
在行业企业，通过恳谈协商工资，职工诉求充分(chōngfèn)表达，工资纠纷(jiūfēn)投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和(hé)群众有事一起议、一起定，矛盾少了，干事顺了……
20多年来，仅温岭(wēnlǐng)一地，累计(lěijì)组织恳谈会3万余场，参与群众超50万人次。
松建(sōngjiàn)村村貌。松门镇供图
（二）社会(shèhuì)治理的密码
松门镇松建村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留，以玻璃衔接延伸，变身(shēn)咖啡馆，入驻了(le)非遗手作，还有艺术家常来办展(bànzhǎn)。
风景在此“生长”，正源自一场(yīchǎng)民主恳谈会。
“每年围绕大事要事开一两场(yīliǎngchǎng)恳谈会，已经成为我们村的传统，既能统一思想(sīxiǎng)，也可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情越来越高，好(hǎo)点子也越来越多(duō)了！”松建村党支部书记王海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。
时间回到2005年6月(yuè)14日，习近平同志来到(láidào)松建村，访农户，问收入，调研新农村建设(jiànshè)情况，听取群众对党委、政府工作的意见和建议。
松建村，过去是一片海涂，村民(cūnmín)筑茅草房而居，因此地名叫“草田”。到了世纪之交，这里仍然相对(xiāngduì)落后，房屋布局天女散花，半数(bànshù)村民家没通自来水。
松建村老照片。 松门镇(sōngménzhèn)供图
为了改变村庄面貌(miànmào)，村里通过“民主恳谈”，确定了“土地大整理、建设新农村(nóngcūn)”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋(lǎowū)、统一规划、统一建房。到2005年(nián)，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。
“习书记来(lái)调研时，我陪同(péitóng)他边走边介绍，看到村里环境优美，村民安居乐业，听到我们在新农村建设中广泛(guǎngfàn)听取群众意见，习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。
松建村(cūn)调研后3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主(mínzhǔ)政治建设的方向十分明确，就是积极推行“民主选举(mínzhǔxuǎnjǔ)、民主决策、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用(héxīnzuòyòng)了。”
他还(hái)提到，在这方面，全省各地进行了积极的探索，取得了许多(xǔduō)成效。比如，以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民定(dìng)。
“习近平同志关于基层民主(mínzhǔ)政治建设的(de)系统(xìtǒng)思考，深化了人民民主的内涵，他对民主恳谈、民主决策、民主监督等方面创新性做法的肯定、提炼和推广，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理(guǎnlǐ)学院教授、政治学(zhèngzhìxué)系主任郎友兴说。
用好治村法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展中的难题一个个迎刃而解(yíngrènérjiě)。去年11月，围绕农文旅发展，村里(cūnlǐ)又组织了一场恳谈(kěntán)。现场还开通了直播，线上线下有200多人参与。
谈到拆除(chāichú)空置(kōngzhì)老屋时，村民们提议，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事，“我们村也可以试试”。
“乡村建设(jiànshè)不是一味‘拆旧建新’。”
“老屋(lǎowū)是我们对家的念想……”
梳理村民(cūnmín)意见后，村两委决定：统一收储老屋，引入农创客。
通过(tōngguò)“民主(mínzhǔ)恳谈”，松建村老房子被改造成网红村咖（资料照片）。松门镇供图
今年春天，焕新的老屋伫立(zhùlì)油菜花间，成了网红打卡点(diǎn)。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目等入驻。
“民主恳谈”，架起了干群沟通桥梁，激发了村民创造活力，为共同富裕注入强劲动能。集中大家的智慧办好大家的事——现在，对这句话(huà)，王海滨有(yǒu)了更深感悟(gǎnwù)。
2024年12月19日上午，温岭市人大常委会举行2025年市(niánshì)文化(wénhuà)和广电旅游体育局预算民主恳谈会。温岭市人大供图
（三）制度创新的(de)探索
步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智显示屏(xiǎnshìpíng)跃入视野。上面滚动的信息，呈现2025年度“参与式预算”动态：77个部门和镇(zhèn)街的预算编制中(zhōng)，多少市民参与恳谈、意见吸收(xīshōu)比率、预算调整金额等，一目了然。
被随机抽签选中后，市民(shìmín)叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了(le)市文广旅体局(lǚtǐjú)的(de)预算恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天地质公园要提升知名度，提议增加宣传推广预算10万元。不久后收到反馈，预算有了调整(tiáozhěng)，我的建议被吸收了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权，让叶满河很激动。
“为保障政府决策充分体现民意(mínyì)，我们还建立(jiànlì)了预算(yùsuàn)三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来，群众参与政府预算审查，是(shì)“民主恳谈”推广中的重要创新，也是基层民主向制度化迈进的探索实践。
事实上，2005年前后，在习近平同志的(de)肯定和(hé)支持下，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展(fāzhǎn)的瓶颈，也随之显现。“首先是缺乏程序和规范，一场恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性(zhuānyèxìng)不强，也影响决策效率。更重要的是，老百姓的意见是否进入(jìnrù)政府决策，缺少反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。
2006年，浙江省委作出建设“法治(fǎzhì)浙江”的重大决策部署。习近平同志强调(qiángdiào)，建设“法治浙江”，就是要(yào)在坚持中国(zhōngguó)特色社会主义民主政治方向的前提下，推进我省人民民主的制度化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道，使(shǐ)公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大。
这也为基层民主建设(jiànshè)带来了(le)启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大制度，让老百姓参与政府(zhèngfǔ)预算方案讨论。
2006年(nián)，作为试点的新河镇里，人大代表、群众代表共200余人出席镇人代会，对预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过(jīngguò)审议，行使预算修正权，要求镇政府压缩基本建设、干部(gànbù)外出等费用，增加民生支出。最终，镇政府调整(tiáozhěng)预算支出项目13项，涉及资金(zījīn)828万元。
2007年温岭市新河镇参与式预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大(réndà)供图(gōngtú)
“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们发现让老百姓说了(le)算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱，看预算上有(yǒu)没有，有就给(gěi)，没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。
此后，温岭在全国(quánguó)首创了“预算三审制”，明确公众参与政府预算审查的程序和(hé)规范。
“参与式预算”全面推行。2014年，相关实践(shíjiàn)成果被(bèi)写入新修订的预算法。
党的(de)(de)十八大以来，习近平总书记高度重视民主政治建设，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念。党的二十(èrshí)届三中全会指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署(bùshǔ)。
“民主恳谈”，这块基层民主建设的金字招牌(jīnzìzhāopái)越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议(zhèngxiéhuìyì)等各类载体，围绕重大公共事项，分层分级进行(jìnxíng)协商决策，已在温岭成为常态。
放眼浙江，在(zài)习近平同志指导和推动下，许多类似“民主(mínzhǔ)恳谈”的基层民主新形式，在山区海岛、田间地头诞生和发展，并走出(zǒuchū)浙江，走向全国。
“枫桥经验”在传承中发展创新(chuàngxīn)；生根于金华武义的“后陈经验”不断(bùduàn)深化推广(tuīguǎng)，村务监督委员会这一制度创新被(bèi)写进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主(mínzhǔ)监督落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事(píngshì)“四个三”机制，推动(tuīdòng)基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事”制度，相关内容被写入中央一号文件……
听民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的(de)基层(jīcéng)民主载体，在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中感知民主、体验民主、信任民主，彰显着中国式民主的创新(chuàngxīn)活力。（记者 沈晶晶 戴睿云(dàiruìyún) 赵静）
小区垃圾站设在哪(nǎ)，社区、物业、居民代表“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问(wèn)民意……这是基层民主在浙江的生动实践(shíjiàn)。
在(zài)浙江工作期间，习近平同志高度重视(gāodùzhòngshì)基层民主(mínzhǔ)建设，强调这是实现政治(zhèngzhì)稳定、社会和谐的重要保证。“民主恳谈”，自1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡(xiāng)，从化解群众(qúnzhòng)矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断深化创新。2005年6月，习近平同志到温岭市松建村调研，对当地通过(tōngguò)“民主恳谈”推动新农村建设的成效予以充分肯定。
新征程上，如何进一步发扬基层民主，激发人民群众积极性(jījíxìng)、主动性(zhǔdòngxìng)、创造性？时隔20年，我们(wǒmen)走进温岭，探访“民主恳谈”历久弥新的故事。
温岭市松建村举办乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇(sōngménzhèn)供图
（一）基层民主的(de)实践
问题是时代的(de)声音(shēngyīn)。世纪之交，浙江经济高速增长之际，社会的和谐稳定却面临挑战。尤其是基层，各类矛盾纠纷频发(pínfā)，群体性上访时有耳闻。
对此，在浙江工作期间，习近平同志高度重视，开展密集调研，寻求破解之道。他在《之江新语》专栏撰文指出，基层既是产生社会矛盾的(de)“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要(yào)用基层民主的办法来解决，这一(zhèyī)重要原则一定(yídìng)要把握好。”“推进基层民主建设(jiànshè)是实现政治稳定、社会和谐的重要保证(bǎozhèng)，基层民主越健全，社会就越和谐”。
一项来自温岭的创新(chuàngxīn)实践——“民主恳谈(kěntán)”，引起了习近平同志的关注。
改革开放后，经过多年发展，温岭从偏僻小城一跃变为浙江经济的(de)佼佼者，同时也率先遇到社会转型中的许多问题。涉及商事、土地(tǔdì)等(děng)的矛盾多发，信访总量居高不下。此外，伴随外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发(gāofā)。
“当时的松门镇，渔业强、百姓富(fù)，也是出了名的矛盾多、信访(xìnfǎng)多，几乎天天有人到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少时间在矛盾处理(chǔlǐ)上。
不久，他(tā)就发现，很多问题(wèntí)一开始只是“小麻烦”，如邻里宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期没有解决，才成了“老大难(lǎodànàn)”，“关键还是要畅通民意表达的渠道”。
恰逢(qiàféng)松门镇被列入省级农业农村现代化教育试点，市里要求改变(gǎibiàn)“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。
几番商议后，他们想出了一举两得的办法(bànfǎ)：变(biàn)讲课为论坛，群众提问，干部来答。
结果证明：人们的热情，被(bèi)点燃了。
1999年6月25日，温岭市松门镇农业农村现代化教育(jiàoyù)论坛(lùntán)。 松门镇供图
1999年6月举办的首次论坛，镇政府会议室(huìyìshì)涌进上百人。
话筒，交到了群众手里(shǒulǐ)——
南坑村(cūn)村民陈康云反映，妻子车祸后(hòu)，向法庭提起诉讼，几个月了还(hái)没开庭；乌坑村的王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望镇综治办协调；松建村村民抱怨，一年到头见不到驻村干部……
当天，群众(qúnzhòng)提出问题和建议20件。相关部门当场答复、解释(jiěshì)15件，承诺交办5件。比如(bǐrú)，就驻村干部的问题，镇里推出“一年(yīnián)驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田。
此后，松门镇连办6期论坛，上千群众参与。不少人憋着气来，带着笑回。这一干群(gànqún)民主(mínzhǔ)对话、双向交流的载体，也被命名为“民主恳谈(kěntán)”，由温岭市委发文推广。
2004年6月，习近平同志就(jiù)加强(jiāqiáng)党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治、民主监督等情况(qíngkuàng)。在调研讲话中，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。
“习书记(shūjì)关于推进基层民主政治发展、密切党群干群关系、促进社会(shèhuì)稳定和谐(héxié)的指示，为我们全面推广、深化创新‘民主恳谈(kěntán)’指引了方向，注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说。
陈奕敏(chényìmǐn)记得，“民主恳谈”当时虽已从温岭(wēnlǐng)推广到台州，但(dàn)也(yě)有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾；也有干部犹豫，每个群众诉求都要回应，牵扯大量精力，影响抓经济、抓项目。
省委书记的肯定和鼓励，让(ràng)大家吃下了(le)“定心丸”。一时间，“民主恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸。
在行业企业，通过恳谈协商工资，职工诉求充分(chōngfèn)表达，工资纠纷(jiūfēn)投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和(hé)群众有事一起议、一起定，矛盾少了，干事顺了……
20多年来，仅温岭(wēnlǐng)一地，累计(lěijì)组织恳谈会3万余场，参与群众超50万人次。
松建(sōngjiàn)村村貌。松门镇供图
（二）社会(shèhuì)治理的密码
松门镇松建村里，一处老屋格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留，以玻璃衔接延伸，变身(shēn)咖啡馆，入驻了(le)非遗手作，还有艺术家常来办展(bànzhǎn)。
风景在此“生长”，正源自一场(yīchǎng)民主恳谈会。
“每年围绕大事要事开一两场(yīliǎngchǎng)恳谈会，已经成为我们村的传统，既能统一思想(sīxiǎng)，也可以听听村民建议，大家对乡村建设的热情越来越高，好(hǎo)点子也越来越多(duō)了！”松建村党支部书记王海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。
时间回到2005年6月(yuè)14日，习近平同志来到(láidào)松建村，访农户，问收入，调研新农村建设(jiànshè)情况，听取群众对党委、政府工作的意见和建议。
松建村，过去是一片海涂，村民(cūnmín)筑茅草房而居，因此地名叫“草田”。到了世纪之交，这里仍然相对(xiāngduì)落后，房屋布局天女散花，半数(bànshù)村民家没通自来水。
松建村老照片。 松门镇(sōngménzhèn)供图
为了改变村庄面貌(miànmào)，村里通过“民主恳谈”，确定了“土地大整理、建设新农村(nóngcūn)”的发展思路。后经多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋(lǎowū)、统一规划、统一建房。到2005年(nián)，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场等。
“习书记来(lái)调研时，我陪同(péitóng)他边走边介绍，看到村里环境优美，村民安居乐业，听到我们在新农村建设中广泛(guǎngfàn)听取群众意见，习书记很高兴。”时任村党支部书记李庆庭回忆。
松建村(cūn)调研后3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主(mínzhǔ)政治建设的方向十分明确，就是积极推行“民主选举(mínzhǔxuǎnjǔ)、民主决策、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥领导核心作用(héxīnzuòyòng)了。”
他还(hái)提到，在这方面，全省各地进行了积极的探索，取得了许多(xǔduō)成效。比如，以民主恳谈听证和重大村务公决制度为主要途径，实现村策村民定(dìng)。
“习近平同志关于基层民主(mínzhǔ)政治建设的(de)系统(xìtǒng)思考，深化了人民民主的内涵，他对民主恳谈、民主决策、民主监督等方面创新性做法的肯定、提炼和推广，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理(guǎnlǐ)学院教授、政治学(zhèngzhìxué)系主任郎友兴说。
用好治村法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展中的难题一个个迎刃而解(yíngrènérjiě)。去年11月，围绕农文旅发展，村里(cūnlǐ)又组织了一场恳谈(kěntán)。现场还开通了直播，线上线下有200多人参与。
谈到拆除(chāichú)空置(kōngzhì)老屋时，村民们提议，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡馆的故事，“我们村也可以试试”。
“乡村建设(jiànshè)不是一味‘拆旧建新’。”
“老屋(lǎowū)是我们对家的念想……”
梳理村民(cūnmín)意见后，村两委决定：统一收储老屋，引入农创客。
通过(tōngguò)“民主(mínzhǔ)恳谈”，松建村老房子被改造成网红村咖（资料照片）。松门镇供图
今年春天，焕新的老屋伫立(zhùlì)油菜花间，成了网红打卡点(diǎn)。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂项目等入驻。
“民主恳谈”，架起了干群沟通桥梁，激发了村民创造活力，为共同富裕注入强劲动能。集中大家的智慧办好大家的事——现在，对这句话(huà)，王海滨有(yǒu)了更深感悟(gǎnwù)。
2024年12月19日上午，温岭市人大常委会举行2025年市(niánshì)文化(wénhuà)和广电旅游体育局预算民主恳谈会。温岭市人大供图
（三）制度创新的(de)探索
步入温岭市人大代表联络总站二楼，一块数智显示屏(xiǎnshìpíng)跃入视野。上面滚动的信息，呈现2025年度“参与式预算”动态：77个部门和镇(zhèn)街的预算编制中(zhōng)，多少市民参与恳谈、意见吸收(xīshōu)比率、预算调整金额等，一目了然。
被随机抽签选中后，市民(shìmín)叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了(le)市文广旅体局(lǚtǐjú)的(de)预算恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天地质公园要提升知名度，提议增加宣传推广预算10万元。不久后收到反馈，预算有了调整(tiáozhěng)，我的建议被吸收了！”政府的钱怎么花，老百姓有发言权，让叶满河很激动。
“为保障政府决策充分体现民意(mínyì)，我们还建立(jiànlì)了预算(yùsuàn)三审制等一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣看来，群众参与政府预算审查，是(shì)“民主恳谈”推广中的重要创新，也是基层民主向制度化迈进的探索实践。
事实上，2005年前后，在习近平同志的(de)肯定和(hé)支持下，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展(fāzhǎn)的瓶颈，也随之显现。“首先是缺乏程序和规范，一场恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性(zhuānyèxìng)不强，也影响决策效率。更重要的是，老百姓的意见是否进入(jìnrù)政府决策，缺少反馈监督和制度约束。”陈奕敏坦言。
2006年，浙江省委作出建设“法治(fǎzhì)浙江”的重大决策部署。习近平同志强调(qiángdiào)，建设“法治浙江”，就是要(yào)在坚持中国(zhōngguó)特色社会主义民主政治方向的前提下，推进我省人民民主的制度化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道，使(shǐ)公民的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大。
这也为基层民主建设(jiànshè)带来了(le)启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将“民主恳谈”引入人大制度，让老百姓参与政府(zhèngfǔ)预算方案讨论。
2006年(nián)，作为试点的新河镇里，人大代表、群众代表共200余人出席镇人代会，对预算报告提出意见、要求、建议59条。镇人代会经过(jīngguò)审议，行使预算修正权，要求镇政府压缩基本建设、干部(gànbù)外出等费用，增加民生支出。最终，镇政府调整(tiáozhěng)预算支出项目13项，涉及资金(zījīn)828万元。
2007年温岭市新河镇参与式预算，代表就预算修正案进行投票。 温岭市人大(réndà)供图(gōngtú)
“刚开始觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入，我们发现让老百姓说了(le)算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱，看预算上有(yǒu)没有，有就给(gěi)，没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。
此后，温岭在全国(quánguó)首创了“预算三审制”，明确公众参与政府预算审查的程序和(hé)规范。
“参与式预算”全面推行。2014年，相关实践(shíjiàn)成果被(bèi)写入新修订的预算法。
党的(de)(de)十八大以来，习近平总书记高度重视民主政治建设，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念。党的二十(èrshí)届三中全会指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署(bùshǔ)。
“民主恳谈”，这块基层民主建设的金字招牌(jīnzìzhāopái)越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议(zhèngxiéhuìyì)等各类载体，围绕重大公共事项，分层分级进行(jìnxíng)协商决策，已在温岭成为常态。
放眼浙江，在(zài)习近平同志指导和推动下，许多类似“民主(mínzhǔ)恳谈”的基层民主新形式，在山区海岛、田间地头诞生和发展，并走出(zǒuchū)浙江，走向全国。
“枫桥经验”在传承中发展创新(chuàngxīn)；生根于金华武义的“后陈经验”不断(bùduàn)深化推广(tuīguǎng)，村务监督委员会这一制度创新被(bèi)写进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主(mínzhǔ)监督落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事(píngshì)“四个三”机制，推动(tuīdòng)基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事”制度，相关内容被写入中央一号文件……
听民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的(de)基层(jīcéng)民主载体，在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中感知民主、体验民主、信任民主，彰显着中国式民主的创新(chuàngxīn)活力。（记者 沈晶晶 戴睿云(dàiruìyún) 赵静）
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